煙臺功能區帶動戰略總體格局以“藍、黃、高”三大功能區為總體框架，以東部海洋經濟新區、西部萊州灣、南部丁字灣、北部龍口灣、長島休閑度假島為“一極領先、多極

　　崛起”板塊，拉開特色城鎮化發展大框架。到2015年全市城鎮化率達到63%，到2020年全市城鎮化率達到70%以上，實現城鎮化的功能整合、產城融合。

　　城鎮化是我國最大的內需潛力所在，是優化生產力布局、實現集約發展的大戰略。實現從“物的城鎮化”到“人的城鎮化”，關系到煙臺經濟升級版的質量和效益。

　　如何既尊重農民意愿，又能穩步推進城鎮化進程?煙臺充分利用現有經濟園區與行政功能區等功能區，不斷完善配套設施與醫療、衛生服務保障，解決進城農民的待遇保障問題，引導農民就近就地“進城上樓”，依托產業支撐解除農民的后顧之憂，正趟出一條獨具特色的“功能區帶動”城鎮化發展道路。市委書記張江汀強調，要強化行政中心、園區、中心鎮、強企、強村的“五個帶動”，實現“人的城鎮化”新突破。

　　“功能區帶動”戰略，得到了原建設部副部長、兩院院士周干峙等6名專家的認可。專家們一致認為，“功能區帶動型城鄉一體化發展道路符合煙臺實際，是一個非常好的模式，在全國具有典型意義。”實施“功能區帶動”戰略，煙臺的目標是到2015年全市城鎮化率達到63%，到2020年全市城鎮化率達到70%以上，實現城鎮化的功能整合、產城融合。

　　擺脫“大市小城”困囿

　　“大市小城”的不對稱，曾一度困擾著煙臺的城鎮化發展。

　　煙臺目前城鎮化率為56.8%，分別高于全國4.2個、全省4.4個百分點，但在全省僅排名第六位，是個“小城”，與經濟總量高居全省第二的“大市”地位不符。同時，56.8%的城鎮化率與51.83%的工業化率比值僅為1.09，大大低于1.4-2.5的合理范圍。

　　城鎮化滯后于工業化， 讓煙臺陷入思考：新型城鎮化之路該如何走?

　　“城鎮化需要產業的集中和人口的吸納，工業化無疑對此有著強大推動力，而雄厚的工業基礎是煙臺的先天優勢，1500平方公里的園區建成面積，吸納就業125萬人，是煙臺發展最快、活力最足、質量最好的板塊。”市住建局局長鄒長清說。

　　因此，讓工業化為城鎮化開道，是一條可行之路———“功能區帶動”戰略，浮出水面。

　　所謂“功能區帶動”，就是發揮擁有眾多具有產業發展功能的國家級、省級園區的獨特優勢，以6個國家級園區、10個省級園區、9個省級旅游度假區和100多個縣域經濟集中區為產業、人口聚集區，以現代農業示范區和生態文明示范區為產業、人口結構優化區，以市、縣、鎮行政中心區和農村社區為服務功能和宜居功能區，促進產業、要素、人口聚集，加快建設一批集經濟功能、服務功能、生態功能、宜居功能于一體的新城區，提高新型城鎮化建設的速度和質量。

　　功能區帶動城鎮化進程加快，開發區的發展歷程就是有力佐證。

　　開發區剛設立時還是一片荒灘，如今在這片僅占全市1/60的土地上，創造了1/6的GDP、1/5的產值與稅收、1/4的工業增加值和2/5的高新技術產業產值，總人口突破40萬人，城鎮化率達到93.09%以上，成為名符其實的城市新區。

　　布局“功能區帶動”戰略，對現階段煙臺的發展，具有非凡的現實意義。

　　煙臺功能區帶動戰略總體格局以“藍、黃、高”三大功能區為總體框架，以東部海洋經濟新區、西部萊州灣、南部丁字灣、北部龍口灣、長島休閑度假島為“一極領先、多極崛起”板塊，拉開特色城鎮化發展大框架，這與煙臺藍色經濟區建設思路高度一致。煙臺城鎮化率預計到2020年達到70%，也就意味著從2012年開始，每年需增長1.65個百分點。經市統計局測算，煙臺城鎮化率年提高1.65個百分點，對GDP增長的貢獻將達到4.5個百分點。如此一來，城鎮化對煙臺經濟的拉動作用將更強。

　　按照“功能區帶動”的總體思路，煙臺以產業聚集帶動人口聚集，通過園區帶動等方式，打造形式多樣、特色鮮明的產業和人口聚集區，加快各類生產要素向功能區集聚，逐步形成分工合理、功能互補的發展格局，實現產城結合、聯動發展。

　　“五個帶動”拉開整體框架

　　在市委中心組讀書會暨全市科學發展觀摩會上，市委書記張江汀強調，實施“功能區帶動”戰略，走具有膠東特色城鎮化道路，要強化行政中心帶動、強化園區帶動、強化中心鎮帶動、強化強企帶動、強化強村帶動。“五個帶動”為煙臺實施“功能區帶動”戰略指明了路徑。

　　由市區一路向東，是一片新規劃的區域———東部海洋經濟新區。目前，200平方公里起步區建設已啟動，昔日荒寂的鹽堿灘上，海洋經濟總部基地、濱海度假酒店群正拔地而起，城的模樣已經顯現。

　　這里承載著煙臺人的新城夢。

　　這座正在崛起的新城，源于功能區“一極領先、多極崛起”板塊輻射，也是行政中心帶動效應的釋放。中心城市作為全市城鎮化發展的核心帶動區，不斷聚集優質要素資源，擴大規模、完善功能，龍口、萊州、海陽、萊陽等地跨入中等城市行列。

　　再說園區帶動。開發區把推進城鎮化建設與促進園區開發相結合，實施了連片改造、統一安置、集約土地的有關探索。這些年來，共啟動舊村改造項目20余個，累計騰出建設用地6000多畝，引進了富士康、

　　萬華工業園、寶鋼鋼管、萬華工業園等60多個投資過億元甚至幾十、上百億元的大項目，以二產的規模化推動了城市空間的快速擴張，提供了大量就業崗位。

　　像開發區這樣的國家級園區，煙臺還有5個，省級園區也有10個。依托這些園區，煙臺累計吸納就業數量70萬人，年新增就業崗位約12萬個。省級以上園區建成區面積達到300平方公里，聚集人口130萬人，分別占全市城鎮建成區面積和人口的42%和33%，成為城鎮化建設的主導力量。

　　中心鎮、強企、強村，也紛紛演繹著“功能區帶動”的生動實踐。以“擴權強鎮”為重點，煙臺正積極打造15個省市級示范鎮，按照“產業向園區集中，人口向駐地集中”的思路，讓更多產業落戶小城鎮，讓小城鎮獲得更大空間;大企業、大項目是創造就業崗位、吸納人口聚集的重要載體，富士康和東岳基地兩家龍頭企業加配套企業，吸納了近20萬人就業，拉動了開發區城鎮化率30多個百分點;龍口南山是強村帶動的典范，先后聯合周邊45個村、1.3萬多戶走共同發展之路，帶動合并村群眾走出土地成為產業工人，完成了由農村變城市、農民變工人、村民變市民的跨越。

　　從“物”到“人”的城鎮

　　從“物的城鎮化”到“人的城鎮化”，是“功能區帶動”戰略區別于以前城鎮化的顯著表現。

　　具體來說，“功能區帶動”戰略是以提升功能區產業支撐力和城鎮承載力為重點，推動產業向功能區集中、農地向集約經營集中、農民向新型社區集中，推進公共服務均等化，完善基礎配套設施，既改變農民生產方式，又變革農民生活方式，實現城鎮化的“表里如一”。

　　富士康煙臺園區所在地在“谷歌”地圖上，顯示的還是開發區“河北村”，看到的卻是一排排的標準廠房和住宅樓。說這里是“工廠”也不合適，道路寬闊平整，基礎設施一應俱全，4萬人在此居住生活，完全是一個小城鎮。

　　“這個地方原來就是土路，現在出門就有公交車，住樓房、有醫院、集中供暖，生活很方便，反正城里有的這里都有。”老漁民梁禹忠說，土地被征用后，全村人住進了樓房，年輕人進廠當了工人，老年人每人每月能領到1400元左右養老金，開發區政府還為農民繳納了養老和醫療保險。

　　開發區及富士康的實踐，讓功能區推動“人的城鎮化”情形一目了然：企業進園區后既可以培植稅源，又可以解決就業等，政府完善失地農民社會保障，在基礎環境不斷改造提升下，再配套開發房地產、商場、學校、醫院等服務設施，不斷滿足企業職工及進區農民需求。

　　“這是一個順勢而為的過程，實現了農民進城‘住得下、有崗位、保障好、生活優’。” 市住建局副局長張玉言說。

　　“人的城鎮化”核心是人，一切要從人的角度去思考和解決問題。相對于大中城市，農民更愿意就近到小城鎮創業就業，因此，實現“人的城鎮化”，除了解決好進城農民的待遇、保障問題外，還應推動產業項目、基礎設施、公共服務向農村延伸。全市82個小城鎮創造了全市近1/4的經濟總量，駐地人口對城鎮化貢獻率達20%，是引導農民就近就地城鎮化的首選地，必須要做到基礎設施完善、環境優美，宜居宜業。今年前5個月，僅全市15個示范鎮新開工基礎設施及公共服務項目77個，累計投入縣鎮財政資金3.6億元，全市一半以上鄉鎮被評為省級以上環境優美鎮，建成1200多個新型農村社區。預計到2015年，煙臺城鄉社會保障一體化覆蓋率達到96%以上。